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名成文樊 2021-01-19

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2012年4月20日,美国DC巡回上诉法院认为,在没有司法裁决的情况下,美国不能解决因关系人的异议而提起的qui-tam诉讼,在这种情况下,美国不能解决拟议的解决方案是公平、充分和合理的。Schweizer v.Oce N.v.,--F.3d---,2012 WL 1372219,可能会使政府和被告根据《虚假索赔法》(FCA)、《美国法典》第31卷第3729条及后文等解决案件的努力复杂化,尤其是那些对政府几乎没有价值或损害的案件。判决摘要2006年4月,斯蒂芬妮·施维泽(Stephanie Schweizer)起诉了她的雇主Oce北美公司(Oce North America,Inc.),部分依据了FCA的qui-tam条款。政府拒绝干预,但后来与Oce达成和解协议,随后又着手驳回奎坦的索赔要求。地方法院在举行听证会后批准了针对Schweizer的异议的动议,但没有做出裁决,即和解协议是公平、充分和合理的。DC巡回法庭撤销并发回重审,认为地区法院没有作出公正裁决是错误的。作为一个初始问题,法院驳回了施维泽的论点,即政府只有在先前介入此案的情况下才能采取行动解散。相反,法院认为只有当政府希望"继续诉讼"时才有必要进行干预。Schweizer,2012 WL 1372219,第*4-*5页。在这样的判决中,特区巡回法院加入了其他几个法院,包括另外两个上诉法院。例如,见Ridenour诉Kaiser Hill公司案,《联邦地区法院判例汇编》第3编第397卷第925页,第932-35页(2005年第十巡回法庭);美国判例汇编。凯利诉波音公司,《联邦地区法院判例汇编》第9卷第743页,第10卷第753页(1993年第九巡回法庭)(dicta);美国诉沙斯塔服务公司,《联邦地区法院判例补编》第二辑第440卷第1108页,第1112-13页(加利福尼亚州东部地区)。2006年);Friedman诉Rite Aid公司,《联邦地区法院判例补编》第二辑第152卷第766、772页(2001年《联邦地区法院判例汇编》)(dicta)。意见的关键集中在FCA的两个条款之间的相互作用。Schweizer主张31 U.S.C.§3730(C)(2)(B)的适用性,该条规定"如果法院在听证会后确定提议的和解是公平的,政府可以与被告和解,尽管提起诉讼的人反对,在任何情况下都是充分和合理的。"(强调部分加上)。相比之下,政府和被告指出《美国法典》第31卷第3730(C)(2)(A)条,其中规定,"政府可驳回[魁坦]诉讼,尽管提起诉讼的人有反对意见,但前提是政府已通知该人提出动议,而法院已向该人提供就该动议进行聆讯的机会。"(强调部分已加)。特区巡回法庭先前认为,第3730(c)(2)(A)条赋予政府"不受限制"驳回qui-tam索赔案的权利,Swift诉美国,《联邦地区法院判例汇编》第318卷第250、252页(哥伦比亚特区巡回法庭,2003年),根据该条款举行听证会的唯一功能是给相关人一个正式机会,说服政府不要结束案件。Schweizer法院的推理集中在§3730(c)(2)(B)的文本上。法院认为,该文本只规定了两个条件,以触发听证后作出公正裁决的要求:(1)政府和被告同意结案;(2)关系人反对。如果这两个条件都存在,比如在施维泽案中,就需要在听证会之后作出公正的裁决。法院承认,根据这一解释,当政府试图以关系人的异议解决案件时,需要司法批准,但当政府试图彻底驳回案件时,则不需要司法批准。在后一种情况下,当关系人得不到任何补偿时,他仍然有权得到比对关系人的某些补偿有争议时更少的保护。但法院的结论是,第3730(c)(2)条的文本规定了这一解读。最后,法院驳回了以下论点:根据其对第3730(c)(2)(B)条的解读,《反海外腐败法》将违反宪法地侵犯总统"注意忠实执行法律"的义务。艺术。二、 第3条。法院指出《联邦刑事诉讼规则》第48(a)条允许政府在法院许可的情况下驳回起诉、信息或申诉,并指出,尽管该规则赋予法院一些自由裁量权,可决定政府是否可以终止以其名义提起的诉讼,但这一规则得到了维护。作为司法审查和解的其他例子,法院提到了对认罪协议、反垄断同意法令和集体诉讼和解的监督。牵连Schweizer的判决可能会使FCA被告因关系人的反对而解决qui-tam诉讼的努力复杂化。和解被告(和政府)现在必须为听证会做好准备,在听证会上他们必须捍卫和解的公平性,而不是面临第3730(c)(2)(A)条规定的实质上形式上的听证会。该判决可能导致政府和FCA被告避免让法院批准和解协议的条款,从而保留对和解协议的管辖权。政府辩称,只有在案件判决的一部分作出和解时,才需要根据第3730(c)(2)(B)条作出公正裁决。Schweizer法院认为没有必要对这一论点作出裁决,因为在将和解协议纳入判决之前,和解协议就以这种方式纳入判决。但法院因此保留了一种可能性,即政府和FCA被告可能会通过庭外和解和寻求直接解雇来逃避第3730(c)(2)(B)条的公平裁定要求。最后,其他巡回法庭的FCA被告仍可以坚持Oce提出但被DC巡回法庭驳回的保重条款论点。现任政府不愿意加入这一论点,政府通常为联邦法规的合宪性辩护,但可以想象的是,另一个政府会选择支持对第3730(c)(2)(B)条的宪法反对。

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